国有企业贯彻落实党风廉政建设责任制自查报告

切实履行职责，加强过程监督

努力提高党风廉政建设责任制工作水平

――***厂党委、纪委在公司和部纪委的正确领导下，紧密结合工厂生产经营和改革转型实际，通过深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及中纪委五次、六次全会及公司和襄阳管理部年度党风廉政建设工作会精神，全面贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实“两个责任”，坚持融入中心、服务大局。以“转型升级，管理提升”为主题，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，以创建五星级“四强”党委和“四好班子”达标升级为重点，通过完善机制，加强教育，强化监督，扎实推进党风廉政和反腐倡廉建设，认真履行纪检监察职能，有力地保证和促进了工厂生产经营和改革的发展。

一、认真抓好党风廉政建设责任制的落实

完善领导体制，明确责任分工，认真履行党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”的政治责任，突出任务分解、监督检查和考核评价。

一是加强领导，全面部署。细化责任，明确分工。始终把贯彻落实党风廉政建设责任制工作放在重要位置，摆上重要议事日程，及时调整充实了责任制领导小组成员，制定下发了《****厂领导班子成员落实党风廉政建设“两个责任”岗位职责》文件，对党委书记、厂长、纪委书记及领导班子其他成员的岗位职责进行明确。每年年初工厂党委与党支部书记签订《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设、廉政风险防范等主要工作任务细化分解到每个班子成员、中管，做到肩上有担子，身上有责任。

二是严格落实“一岗双责”、“三重一大”集体决策制度。坚持依法依纪依规、科学决策、民主集中制原则，规范投资行为，规范权力运行的作用。强化监督制约，完善反腐倡廉内部管理和监督制度，成立以厂长、党委书记为组长，相关职能部门领导为成员的投资管理、人事、招投标监督委员会，发挥专门委员会对资本项投资、重要干部任免、费用项支出的决策作用。 制定下发了《党风廉政建设责任制考核工作流程》、《三重一大”决策制度实施办法》等制度流程，把制约和监督落实到工厂运行机制的各个环节，为企业强筋壮骨实现战略目标提供有力支撑。

三是强化责任落实措施。修订完善了党委会议事、厂办公会议事规则、“五项费用”、公车管理等制度。对工厂重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的情况进行监督。2016年共召开厂办公会31次、党委会13次、纪委会8次；定期进行的投资委员会共组织集体民主决策会议42次，审议厂内涉及员工薪酬、福利，各类投资、改造，生产经营重大活动等共200余项议题；召开重大项目推进会15次，推进项目共计68项；审核有关工厂投资重大问题50项；下发重要制度及管理办法89个。

四是细化任务，狠抓过程。健全监督体系，增强监督合力和实效，严格履行纪检监察的监督作用，纪委（监察室）对涉及“三重一大”内容的会议全过程监督，推动项目落实，全面履行好襄阳热电厂党委的主体责任和纪委的监督责任。严格做到按程序决策，按规则决策，按集体意志决策。对涉及职工利益的重大事项进行平等协商，大到薪酬调整、小到员工体检、工作服制作、防暑降温所用的茶叶采购等涉及员工利益的问题，广泛听取员工意见,加强过程监督。

二、采取多种形式开展党风廉洁宣传教育工作

强化廉洁警示教育，强基固本抓监督，注重教育在先，预防在前。

一是开展了以“践行《准则》《条例》，做遵规守纪党员”为主题的第二十期党风廉政建设宣传教育月活动。将党风廉政宣传教育月活动与中央“学党章党规、学系列讲话，做合格共产党员”活动紧密联系起来。下发了《关于开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案的通知》(***党发[2016]17号)等四份文件。厂党委成立了“两学一做”学习教育协调督导小组，对“两学一做”学习教育做出明确安排，由党委书记任组长，各党支部成立相应的工作小组，组织召开了党委中心组“两学一做”专题（扩大）学习，在全厂11个基层党组织中开展党务知识讲座，要求每名党员要认真学习“两学一做”精神实质，在强化理想信念上下功夫，在讲纪律守规矩上下功夫，在发挥党员作用上下功夫，使“两学一做”看得见、摸得着。

二是进一步加强廉洁警示教育，营造廉政新风尚，组织了全厂中管以上干部和“三管”人员廉洁自律知识培训，观看廉政教育警示片“六个纪律”廉政视频，通过案例讲解，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想、制度、管理和物质保障的防线。组织了厂187名党员参加了公司组织的的党章党规的测试。同时为进一步加强作风建设，确保“四风”问题不反弹，形成作风建设新常态，下半年组织全体党员干部收看了《永远在路上》专题片，并以此为契机，教育党员干部要做“四个意识”的明白人，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识挺在思想认识的最前面，做清正廉洁的干净人，进一步深化对作风建设的认识，为工厂稳健发展提供坚强的政治、组织、纪律和环境保证。

三是将廉洁教育覆盖到非党员员工，工厂聘请 11名优秀员工为党风廉洁建设监督员并颁发聘书，监督员对发现的廉洁问题及时曝光，形成材料上报厂纪委（监察室）。建立开放性学习教育平台，在厂OA网党建专栏中开辟廉洁学习园地，将《准则》、《条例》、典型违纪案例、廉洁警示教育专题片等学习材料上传，供员工在线学习及下载。在各党支部开展的廉洁风险防控KYT活动中，增加非党员员工，使非党员员工不断增强廉洁自律意识,认真履行岗位职责，从而营造廉洁从业的良好氛围。

四是加强宣传，营造“以廉为荣、以贪为耻”，尚德守法的廉政氛围。制作了厂内电子屏廉政宣传横幅，展出《准则》《条例》“两学一做”廉政宣传展版25块，方便员工学习。同时在工厂OA网页上增加廉政文化宣传阵地，厂纪委（监察室）摘录中央纪委监察部网站曝光典型违纪问题的材料上传到OA网，供各党支部结合本单位实际组织全体党员干部、“三管”人员、党风廉政监督员专题学习讨论。开辟了专栏，刊登各党支部“两学一做”新闻报道稿件14篇。深化节日廉洁教育，增强党员干部廉洁自律意识，在节假日前监察室给每位高管、中管、见习中管发廉政短信，提醒在节日期间要严守纪律规矩，认真执行中央八项规定，廉洁过节。

积极拓展廉政宣传渠道，针对当前违纪违规的特点和结合《准则》、《条例》的宣贯，拍摄了廉政微电影《廉洁春风》和《病房内外》，影片均由工厂员工自已编撰、表演。体现了我厂党员干部在工作中遇到《准则》、《条例》要求相悖时，一个共产党员的责任和担当。影片用贴近生活和通俗易懂的方式，宣传和解读了《准则》、《条例》，具有一定的警示教育意义。

三、突出风险防范，强化监督机制，加强廉政风险防控机制建设。

坚持把规范权力、依法规范公开运行作为推进惩治和预防腐败体系建设的一项标本兼治的措施，贯彻执行各项党风廉政法规制度，极力消除领导干部获取非法利益的土壤和空间。

一是把推行廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，科学制定方案，认真组织落实。进一步明确分工，确保责任落实到人。

二是以规范用权为着力点，以公开透明为基本要求，以“党务公开”、“厂务公开”为载体，严格党内监督，加强民主监督。加强对制度、流程的执行力度监督。***年公开厂务公开事项32项、党务公开33项，整改员工反馈意见36项。同时继续做好对生产经营管理的关键环节、重要项目的制度流程执行情况的巡视检查工作，确保制度落实、程序规范。党支部还开展廉政KYT活动，全年共查出风险点22个，对查摆出的廉政风险点，各支部成员积极参与专题讨论，并制定出相对应的风险防范措施，现22处风险点全部予以关闭。

三是推进廉政风险防控机制，进一步完善惩防体系建设。

1.推廉政风险防控是创新我厂纪检监察工作机制，提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。十八届六中全会审议通过的《条例》强调，严把干部选拔任用“党风廉洁监督”关，为此纪委（监察室）专门制定下发了《**厂中层管理人员廉政风险管理办法（暂行）》（***发[2016]2号）文件，建立了中层管理人员的廉政档案，并对廉政档案实施动态管理。在进行中层管理人员廉洁自律工作的日常管理和检查监督基础上，加强分析研判，为组织把好脉，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”“带病上岗”。现全厂44名中管全部建立廉政电子档案，并按岗位风险重要程度进行归类，有针对性的进行检查监督，建立中层管理人员关键岗位定期廉政谈话制度及述职述廉制度，同时将廉政建设纳入干部KPI考核。把严的要求贯彻到纪检监察各项工作全过程，对容易出现问题的关键环节及时告诫提醒，防微杜渐。

2.加强风险内控管理，邀请第三方协助我厂通过访谈、调研等形式对各部门主要职责，人员职能量化，部门相关制度建设、各部门日常工作流程进行梳理，分析整理出各部门在日常工作中需要注意的风险点。访谈人数覆盖中管及业务骨干人员超过100人次，覆盖工厂主要业务范围28个，梳理出风险控制矩阵227个、问题点60个。通过完善制度、流程建设，完成了325项流程及98项制度的编制及修订，并汇编成册。

3.倡导勤廉、诚信、守法的从业理念，促进工厂法制建设。为进一步防范和化解经营中的法律风险， **工厂与湖北元领律师事务所签订了法律顾问聘用合同，由该律师事务所为我厂在生产、经营、管理中的重大事项和决策上提供法律意见和建议，协助我厂健全合同管理制度，进行相关法律教育和法律培训。**年度，律师事务所接待工厂法律咨询30人次，法律法规培训2次，审核修改煤炭买卖、水汽电供应、危险物处置、设备大修、房屋土地租赁等合同54份，为企业最大限度的避免和减少了不必要的法律纠纷，确保了工厂的生产经营目标的顺利实现。

四、强化作风建设，突出问责抓监督

一是将落实“八项规定”与统一思想认识相结合，分别于**年*月*日， *月*日制定下发了《*厂关于开展“四风”问题整治情况“回头看”工作的通知》，《关于认真落实公司对中央巡视反馈意见整改情况进行“回头看”工作的通知》，成立了由党委书记为组长，班子成员为副组长，相关部门为成员的专项治理工作领导小组，认真落实“回头看”，针对存在的问题，认真研究、分析细化整改措施，举一反三，逐个销项。加强对“五项费用”的管控，按季度定期开展专项检查工作，通过查台账、开座谈会、个别谈话、明察暗访等方式，查找新近发生的可能违反中央八项规定的有关问题和线索。开展干部约谈，及时提要求、敲警钟，防止了“四风”问题“反弹”。

二是注重党内监督，深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化规范化。坚持党员领导干部参加组织生活会，坚持年度述职述廉、民主评议、任前廉政谈话等，进一步推进党务公开，完善党内情况通报。

三是把查办案件作为最强有力的监督手段，不断畅通信访、案源渠道，坚持纪检信箱公开化，并采取明查暗访等多种方式，以“零容忍”态度面对腐败问题，形成有力震慑及高压态势。

五、围绕中心，聚焦重点，加强招标监督和效能监察。

一是深化监督监管职能。在认真抓好党员干部廉洁自律的各项规定贯彻执行的基础上，从强化管理和监督入手，采取有效措施，加强对重点对象、重点领域、重点部门、重点环节的监督和管理，寻求从源头上预防和治理腐败的有效途径。坚持把加强对主体责任落实情况的监督作为履行监督责任的切入点和关键点，对工厂的项目建设、招投标等重大事项实施全程监督。完善内部管理和监督制度，规范经济合同管理、物资采购，把好资格审查关，成立了投资、招标投标、物资采购、资产处置监督管理委员会、采购管理委员会，修订下发了《招投标管理办法》、《合同管理办法》进一步预防和遏制在投资、物资采购、招投标过程中的违规行为，从而提高了监督、执纪效果。

二是在工厂及能源公司招投标监标工作中，监察室按照国家、公司、及工厂的招投标管理规定，严格过程监管，坚持千元以上采购100%参与，筑牢质量、价格双“防线”，对所有建设和投资项目都能严格按照招标、采购管理制度要求进行监督。*年共参与工厂监标35次，比质议价90次，商务谈判19次，招标金额387.34万元、中标金额302.16万元，节约资金86.2万元，无违规现象发生，确保招投标工作的顺利进行。

三是高度重视效能监察工作，监察室全面履行职责，对重点领域、关键环节深入开展效能监察工作，对立项监察项目从开始招标到施工都进行了的全过程监控，发现问题，及时纠偏、及时整改，避免了廉洁风险。进一步完善内部管理和监督制度，2016年编制下发了《**厂效能监察管理办法》（**发[2016]47号），和**部监察室共同完成的《基地污水集中治理改造完善项目》效能监察项目，今年4月通过公司监察部的检查验收，获公司优秀效能监察项目一等奖。针对2016年上报的效能监察项目，降低煤炭采购成本及S2集抄系统安装，监察室年初制定了监察计划，明确了工作任务和要求，下达了效能监察通知书及效能监察建议书，监察室人员参加效能监察项目会议10次，并按季度对本年度效能监察项目监察情况进行总结，形成材料上报。

六、坚持党管干部原则，以制度和流程做好干部选拔任用工作。

坚持制度和流程，做好干部选拔任用工作。先后出台了《***厂关于印发中层管理人员考评管理办法的通知》（***热发〔2016〕33号）和《***关于印发绩效管理办法（暂行）的通知》（**发〔2016〕9号）。厂党委严格按流程选人用人，确保每个步骤有章可循。坚持选拔任用干部决策责任制，干部的任免、交流调整、考评结果的确认以及其他涉及干部工作的重要事项，均由集体研究决策。建立干部选用方案会议制度，通过党委会、干部大会、任职谈话等会议集体决策干部的任用、选拔，保证干部的任用、选拔公平、公正、公开。严格执行干部任职、选拔任用全程记实制度，对所有参加选配、竞聘、转正人员的德、能、勤、绩、廉五个方面，从政治意识、全局观念、执行力、廉洁自律等五个维度进行综合评价。在竞聘评委人选的确定上，包含了副总师、党委工作部、人力资源部、相关职能部门负责人、职工代表，组成单数评委，为全面准确评价应聘人员的综合素质和能力，按照公正的原则，采取能力测评各层次多维度综合考核评价，根据结果排序提出建议名单，力求公正地真实反映一个人与岗位的适配度和潜力。对任职中管，党委班子开展集体谈话22人次。坚持公平公正公开，强化干部监督。

七、存在的问题及不足

在肯定成绩的同时，我们还存在一些不足和问题，主要表现在两个方面：

一是制度与流程建设还需进一步完善。工厂处于转型发展阶段，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程。

二是“两个责任”落实的科学化和标准化需要结合工厂实际大胆创新。

八、改进方向及措施

（一）要树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党要管党、从严治党，将作风建设和预防腐败工作深入推进，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任和监督责任这个“牛鼻子”，加大问责力度，既追究当事人的责任，也要追究相关领导的主体责任和监督责任。进一步深入查找体制机制制度和管理上的漏洞，修订完善纪检监察系列制度和流程，提高组织保障能力。重点要加强对采购、销售环节管理制度落实的监督检查。

（二）履行党委的主体责任，坚持把党风廉政建设与经营管理工作同研究、同部署。“两个责任”的履行中，制定热电业务重组和“三供一业”的未来规划，根据国家政策及公司要求，科学化确定工厂未来发展和经营行为的方向与范围,解决逐步弱化发电业务、环保指标等制约工厂发展的诸多问题。通过量化细化责任内容，统一工作标准和要求，加强“两个责任”标准化建设，进一步提升落实“两个责任”的质量和成效。

2017年我们将进一步加强党委领导班子思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，坚持党管干部、党管人才的原则，完善制度体系和流程。以饱满的事业热情、良好的精神状态、务实的工作作风，打造具有热电厂特色的廉洁文化，保障工厂的生产经营和改革转型工作稳步前进、再创佳绩。