行政审批服务局“十三五”时期工作总结和“十四五”时期及2021年工作打算

行政审批服务局“十三五”时期工作总结和“十四五”时期及2021年工作打算

**县行政审批局成立于2019年2月，前身为**县政务大厅。十三五期间，在县委、县政府的正确领导下和上级各有关部门的帮助指导下，大力推进“放管服”改革与持续优化营商环境工作，牢固树立“规范、高效、便民”的理念，严格按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，持续推进窗口服务单位向一个地方集合，审批权力向一个部门集中，不断优化队伍管理，不断推进便民改革，不断提升政务水平，较好服务了全县简政便民工作和经济社会高质量发展。

一、“十三五”时期工作回顾

（一）强举措、重创新，致力便民改革优效能。我们着力突出改革与服务的主题，多措并举、服务大局，便民改革进一步提速。

一是力推相对集中行政许可权改革事项划转。严格按照市县《相对集中行政许可权改革实施方案》要求和工作步骤，本着市县同步、上下协同的原则，对涉及全县23个部门的383项行政许可、审核转报、审核备案事项，逐项梳理审批要素清单，制定业务划转备忘录，并按照上下协同、市县同步的原则，启动了审批业务划转工作，目前已有333项划转事项完成移交，49项暂缓移交，工作进度位居全市前列，业务移交基本实现平稳过渡、工作连续稳定开展。

二是力促“一件事一次办”具体改革措施落地。全面对照省公布目录，梳理确定我县200项“一件事一次办”实施事项。根据“减环节、减材料、减时间、减费用”的要求再造办事流程，变串联审批为“前台统一受理、后台集中审批”的并联审批，审批效率提升，大大方便群众办事创业。工作开展以来，涉企审批压缩时间1858天，压缩率29.46%。

三是力统商事登记和工程建设项目审批制度等改革实施。积极协调相关改革在政务中心落地实施，围绕简化企业开办注销程序，全面实施市场准入“负面清单”和证照分离改革，全面实现企业登记全程电子化；围绕优化项目报建审批，多次协调，全力推动工程建设项目审批制度改革进程，设立“工程项目审批综合服务窗口”，采取“一窗受理、一张表单、并列审批、一窗出证”的模式，大幅缩短审批时限，有效降低了企业行政成本；增设2个职工医疗保险窗口和2个居民医疗窗口，安排水、电、气、交管、公安局24小时出入境自助服务系统等业务窗口进驻政务大厅，大大提升了便民服务水平。

四是力建“一网通办”办事新模式。根据“三级四同”要求，对接国家政务服务平台梳理目录，梳理确定政府权力事项“一张清单”，为规范权力运行和网上办事奠定坚实基础；统筹建设“互联网+政务服务”一张网，在全市率先完成“互联网+政务服务”一体化平台建设，将梳理的服务事项在陕西省政务服务网上及时发布，让权力在阳光下运行；加快推进统一信息办事平台应用，积极推广应用陕西省政务服务平台（榆林）和手机APP等终端服务，实现了高频事项“不见面审批”，引导群众和单位通过自主注册、自主填报信息、系统转办、后台在线审批、群众自主下载审批结果的方式，减少办事时间和成本，实现“一网通办”。

（二）抓服务、重规范，践行政务文明优形象。我局始终树立“规范便捷高效”工作理念，与时俱进、创新服务，政务水平进一步提优。

一是抓紧“三集中三到位”落实工作。根据“只进一扇门”“应进尽进”的要求，推动更多的部门和事项入驻政务中心，努力构建“一窗式”便民服务体系。目前，行政审批服务局政务中心入驻了40个部门单位、19个公共服务，可办理事项493项。截止目前，各窗口共办理各类行政审批和公共服务事项18.5万余件，其中即办18万余件、补办106件、联办61件、容缺受理2796件，即办率98%，日均办事人员600人以上。所有事项在网上公布并可查询，部分事项实现网上办理；强化对进驻窗口和事项进行梳理及部门业务的进一步整合，政务服务一体化融合程度进一步提高、水平进一步提升。

二是抓实政务服务规范管理工作。按照全省统一要求，更换了大厅名称和统一形象标识。全面升级改造叫号服务系统，解决了办事群众排队等待的麻烦。设立业务窗口服务双面评价器，倒逼服务水平提升，群众满意率大大提高。全面提升县政务服务中心管理运行水平，不断强化窗口工作人员服务意识与工作纪律观念。制定出台《**县行政审批服务局（政务服务中心）工作人员考勤和请销假制度（试行）》、《**县政务服务中心管理制度及工作人员服务规范》实现了用制度管人、管事的目标。今年4月启动了“抽叫号”系统，并安装设置双面屏评价器，办事群众现场评价工作人员的服务质量即时做出“非常满意”、“满意”、“一般”、“较差”四个等级的自主评价。通过12345市民热线，扫二维码等方式对政务服务进行全天候受理群众的咨询投诉，对群众反映的问题，能当场及时解决的当场解决，不能当场解决的在规定期限内解决，并及时将办理结果反馈当事人，做到件件有着落，事事有回音。不断完善“好差评”工作机制，用好评价结果，更好地发挥“好差评”监督作用，找准政务服务堵点，努力提升办事效率,优化政务服务环境，提高服务质量和服务水平。

三是抓优服务方式创新工作。务实推行便民化举措，在大厅一楼开展“免费复印”和“免费邮寄”两项便民服务，合理布局实体大厅窗口服务、咨询服务、办事等候、自助服务、视频监控和会议室等功能区域，设置明晰的引导、提示、警告、禁止等标识，强化硬件建设。坚持挂牌上岗和服务首问责任制，加强咨询导办帮办服务，设立党员代办先锋岗，为企业群众提供代办服务，结合设立的“六保”政策咨询窗口，开辟惠企政策服务专窗，全方位为企业提供周到、贴心服务，促进惠企政策落地见效，方便企业办事群众。

（三）强站位、重落实，狠抓精细管理优队伍。我们紧紧围绕县委县政府的工作部署，规范管理、注重结合，队伍形象进一步提升。

一是扎实开展党建+活动。我们始终把党建工作作为带队伍的重要内容来抓，切实把思想和行动统一到县委县政府的中心工作上来。坚持把党建与疫情防控相结合，严格了政务服务中心的疫情防控工作；在新型冠肺炎疫情防控一级响应期间，我局在扎实做好各项疫情防控措施同时，在政务服务中心推行“常规事网上办、非急事延后办、紧急事预约办、交管等业务掌上办、涉疫事项特快办”的“五办”服务模式，切实保障疫情防控不放松，政务服务不断档，该工作模式还在榆林日报进行了宣传报道。

二是严实开展党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任,严明纪律规矩，加强廉政警示教育，安排了党风廉政及反腐败内容学习教育，深入学习了《党章》和廉政建设相关文件精神，并根据学习内容及时进行讨论分析，使教育学习达到预期效果。组织全体干部参观学习了县纪委廉政文化教育基地、县纪委监委廉政警示教育基地，组织观看了《贪欲之祸——陕西省扶贫办党组原副书记、副主任咸阳市秦都区委原书记陈肖坪违法违纪案警示录》教育片；班子成员严格执行党员领导干部个人事项报告的有关要求，如实上报个人重大事项；开展违规收送礼金问题专项整治，在春节、中秋等重要时间节点前，召开专题会议，组织全体干部学习中、省、市、县纪委重要会议精神和纪律规定；班子成员、党员干部签订了党风廉政责任书，切实做好了我局的党风廉政工作。

三是扎实推进“12345”便民服务热线平台建设。坚持“群众利益无小事”的工作原则，高度重视12345 市民服务热线工作，认真受理群众来电，并根据部门职能及时转办，跟踪回复。初步形成了“集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”的工作机制。建立信息定期发布机制，全年发布信息周报（45期）、月报（10期）、季报（3期）。2020年到目前为止共接收榆林市12345热线中心转发1904件工单，形成转办工单895件，政务中心处理工单1008件，办结率97.76%，办理结果满意度80.38%，逾期率0.67%。

四是切实开展精准扶贫工作。我局有24名帮扶干部共结对帮扶郭兴庄、印斗、杨家沟、沙家店等镇的66户建档立卡贫困户，副局长刘斌和政务服务中心副主任折磊分别担任杨家沟镇前马家园则村和桃镇井家河村第一书记，干部张腾飞、李明明分别在印斗镇流崛村、陈岔村担任驻村工作队员。局党组把抓好脱贫攻坚工作作为一项重要政治任务，全面提高政治站位，坚定必胜信心，认真落实驻村帮扶工作责任。按照县镇统一部署，组织帮扶干部定期进村入户，开展帮扶和软件资料整改提升工作，积极支持驻村第一书记、队员开展工作，并在七一前夕，安排领导班子进村慰问。着力巩固脱贫成果，积极开展消费扶贫，全局每人拿出一天的工资合计约3600元购买贫困户的滞留产品，田家沟成立了“**县郭兴庄镇聚鑫种植专业合作社”，我局与市电力局联系，帮助合作社销售小米1000公斤。所帮扶建档立卡户全部实现脱贫，其中3户被评为“脱贫标兵”，郭兴庄镇田家沟村李海生和印斗镇流崛村郭淮军分别获得“榆林脱贫激励计划”项目资助1000元。

二、存在的主要问题

（一）人员严重短缺。我局要承接原22个职能部门的380项审批业务，涉及业务范围分类繁杂、业务量大，现有人员根本无法满足工作需求。据了解周边兄弟县区审批部门普遍缺人，但榆阳区有工作人员100多名，清涧、吴堡都有50多人，远多于我局。当前还有一些审批事项一旦完全移交，原审批部门窗口人员就要撤离，缺人的问题将更加严重。

（二）工作经费缺口巨大。目前我局共预算经费120多万，政务服务中心五层楼物业管理费用每年83万多，加上水电费、办公设施、日常运行等本身开支巨大；随着人员和业务增加，电脑等办公设施需要相应增加；部分业务如林地审批需要采购手持GPS定位仪、Pad、及相关管理软件；事项划转后一些审批专网产生网络租赁费用；工商营业执照、小餐饮营业许可证等均需自费采购；大量业务要进行现场踏勘产生用车和下乡补贴费用；按照相关要求，大厅开展了免费复印、免费邮寄等业务；政务中心服装也到了更换时间；各项开支所需经费严重不足，缺口巨大。据了解，周边县区兄弟单位中，绥德有经费700多万、吴堡、佳县都是200多万，吴堡办职工灶每人每天补助15元（包括各驻厅窗口）。

（三）办公面积不足，窗口单位未能“应进全进”。目前县政务服务中心现有面积3800多平米，距离一百多个进驻窗口所需的5000平米标准仍有较大差距，导致住房公积金管理、不动产管理等7个窗口单位仍未入驻。

（四）窗口人员绩效考核奖励资金未兑现。窗口工作人员许多都是公益性岗位协管员，工资水平不高，积极性难以调动。按照榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市实体大厅管理暂行办法》（榆政办发〔2020〕18号）文件精神，应当给予窗口工作人员一定的奖励激励措施，吴堡等县区开始发放绩效考核奖励资金，但我县尚未执行。

三、2021年及“十四五”时期工作打算

下一步，我局的总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府的总体部署要求，结合行政审批制度改革工作，完善优化政务环境的政策措施，进一步提升服务水平，营造更加宽松的营商环境，促进县域经济社会高质量发展，主要做好以下几方面：

（一）持续推进便民化审批制度改革，做好划转事项承接工作。始终坚持便民化改革方向，力戒形式主义，将已经铺开的“一件事一次办”改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度等改革逐项落到实处，以改革的红利带来办事的便利；全面承接好划转事项，虚心向原审批部门学习请教，积极协调解决初期、后期运行中出现的矛盾和问题，确保审批工作无缝对接，群众办事不受影响。

（二）积极推进信息化办事平台建设，做好县镇村一体化三级服务体系建设工作。狠抓政务服务“一张网”建设，扎实推进“互联网+政务服务”工作，全面推进数据治理工作，持续推动政务服务平台数据共享，让数据串起来、动起来、跑起来，全面推行政务服务事项全流程在线办理、“不见面”审批，深入推进“一站式”公共服务全覆盖工作，构建县镇村一体、线上线下融合的办事格局。

（三）扎实推进简政便企举措，做好服务企业项目工作。凝聚部门合力，推动更多的部门事项入驻政务中心，夯实“一扇门”；健全“一窗受理、一次办好、一枚印章管审批”工作模式，不断提升“网上办、掌上办”水平；进一步精简行政许可事项，深化流程再造，紧扣群众和企业办事目标，精简审批环节，减少办事材料，大力推行实现办一件事“业务整合、流程优化、材料精简、时间提速”的目的，限时办结率达到95%以上；主动对接企业和项目，不断丰富简政便企行动内容，加大服务企业和项目力度。

（四）创新推进窗口规范管理，做好形象提升工作。严格大厅管理，增强服务意识，增强问题导向，加强窗口管理考核，坚持用制度管人管事，营造争先创优氛围，不断提升政务队伍形象。

**县行政审批服务局

2020年11月27日