供销合作社的发展机遇与挑战调研报告

供销合作社的发展机遇与挑战调研报告

合作经济是市场竞争的产物，只要有竞争就会产生低收入群体。低收入群体必须通过联合维护自身的利益，于是产生了合作社。只要发展市场经济，只要存在低收入群体和弱势产业，就必然会产生维护低收入群体和弱势产业的供销合作社。供销合作经济的发展经历过辉煌和挫折，经历过计划经济和市场经济的洗礼，目前已经站到了如何发展的十字路口。

（一）供销社发展面临的困难。

一是债务多、下岗职工多、企业老化、职工年龄普遍偏大。兴义市供销系统原有负债为三千伍佰多万元。其中金融贷款本息合计占总负债的90%以上，虽经债务化解，但因负债产生的影响直接让供销社走入低谷；供销系统现有在册职工220人，年龄老化，现代经营管理人才匮乏。固有经营业务全部丧失，仅靠租金和不动产的处置维持生计；新兴营销业务没开展跟不上。庞大的银行债务拖跨了供销社，新型人才的短缺制约着供销社的持续发展和适应市场变化的能力。

二是管理人员和职工思想僵化，面对市场经济无所适从，对发展不思考、不谋化，谈困难多，思进取少，停在计划经济的功劳薄上“等、靠、要”，总希望国家会看在过去的贡献上给予特殊政策；丧失了利用盘活资产开展新业务进行发展的大好时机。

三是因经营亏损及不正之风的影响，使职工对部分领导不信任，造成领导干部决策什么职工就反对什么，总害怕领导干部在经营中搞腐败占便宜,更怕再次亏损，使领导干部决策受影响，甚至心恢意冷怕决策，很多可以及时开展的业务不能迅速开展，可以盘活的资产久拖不决，丧失了大好的发展机遇。

四是为农服务的网络不健全。供销社能够生存下来的特有优势是在经营渠道、网络、人才等方面有着服务“三农”的重要作用，特别是引领千家万户农民的小生产进入千变万化大市场的桥梁纽带作用。但是，供销社目前在为农服务的深度和广度上跟不上农村、农业发展的需要，致使自身的职能作用没有充分发挥出来。这些都构成了制约供销社加快发展的困难和挑战。

（二）供销社发展的历史性机遇

一是政府给供销社诸多政策倾斜。供销社面临的宏观环境和氛围越来越好，发展机遇难得。中央对供销社的工作连续出台了一系列文件，说明供销社在农村经济发展中有着重要作用。这是供销社全面振兴的新契机。党和国家的这些政策、法规，对供销合作社的性质，职能和改革方向做了明确的定位、定性、定向，赋予了供销合作社参与建设农业社会化服务体系，组织带动农民进入市场的重要使命。明确的法律规定和政策依据，是对供销社改革发展的巨大支持和有力保障。

二是农村经济发展对供销合作社开展服务有广泛需求。当前，农村土地联产承包仍然是党在农村的一项基本政策，而且会长期坚持。但是，随着农业产业化、集约化的发展，当前农村经济发展中出现了两个不能“有效对接”：一是千家万户的小生产与千变万化的大市场不能有效对接；二是农户的分散生产、分散经营与农业产业化和标准化不能有效对接。这里面关键是中间缺少一个能够将二者有机联系起来的中介组织。而作为根植农村、以“三农”服务为己任，对农村、农民和农业有着天然联系和多年为农服务基础的经验的供销合作社来说，完全可以通过自身的努力，承担起农户与市场、政府与农民的桥梁和纽带作用。这不仅是供销社的历史使命和发展出路，也是被许多先进地区和国外发达国家的发展经验所证实了的。

三是供销合作社在服务三农方面有着独特优势。供销社系统作为目前最大、最完善的农村合作经济组织，在购销渠道、服务设施和网点资源等方面仍然保持着一定优势。挖掘资产潜力，改善城乡商业设施，发展超市连锁经营，兴办专业合作社等，使供销社的形象进一步改善，为农服务的载体功能进一步增强，为供销社的改革发展创造必要的物质条件和群众基础。

四是根据经济发展和市场需求谋划新业务。供销社的主要功能是服务“三农”，在做好这个工作的同时还需要进一步谋划新的业务。私营经济为什么会发展如此迅速，主要是他们适应社会经济和市场发展反应特别快，什么赚钱就快速的投资什么，所以发展快。供销社也应该有他们这种快速适应市场的应变能力。独特的集体经济模式必须参杂股份制的形式建立负责任的股份公司，职工代表大会决议必须和董事会决议结合起来，领导管理层与公司基层社建立股份合作制，让法人、管理人员与单位建立命运共同体，盈利按股份受益，亏损按股份承担，打消职工对领导的不信任，让干事的人有希望、有兴趣，让不做为、乱作为的人无市场。

（三）供销社要想发展就要有所作为。

有为才能有位。供销社的发展必须始终坚持合作制和为“三农”服务不动摇，只有植根于“三农”，确立好供销社科学的可持续发展观，才能大有作为。

1、夯实一个基础，面向三农谋生存。为农服务，是供销社的办社宗旨，更是新形势下供销社实现二次创业的内在要求和必然选择。我们必须适应农村、农业发展的新形势，以强化为“三农”服务为重点，以助农增收为目标，积极参与和推进农业产业化建设，实现富农兴社的根本目标。在参与和推动农业产业化建设的过程中，供销社应该找准定位，发挥优势，重点做好几方面的事：

一是围绕各地的经济特点和所在区域农业发展规划，继续抓好专业合作社建设，按照“利益供销，风险共担”的原则，在利益连接、市场对接和体制创新方面加大工作力度，尽快使专业合作社从基层供销社脱离出来，成为独立核算、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。同时，围绕农业结构调整和农业开发，积极兴办新的专业合作社，提高为农服务的组织化程度和专业化水平。

二是适应农民需求和农村、农业发展的新形势，积极发展各种行业协会组织和村级综合服务社，打造为农服务的新的发展平台。把农民暂时做不到、又特别需要服务的生产环节和服务领域作为供销社参与农业产业化建设、搞好为农服务的切入点和新型合作经济组织发展的生长点。

三是以支柱骨干企业为重点，大力发展以农副产品生产、经营、加工为主的龙头企业建设，强化龙头企业与专业合作社、行业协会和农户各产业链条的衔接和互动，逐步建立起市场带龙头，龙头带基地，基地连农户，种养加结合，贸工农一体化的为农服务体系，使供销社在助农增收和推进农业产业化进程中走出一条加快发展的新路子。

2、建设一个网络，整体推进求壮大。

以建设现代经营服务网络为目标，充分利用全省“大数据”、“电子商务”、“贵农网”改造的政策优惠，重新改造、加快整合使我区域网络向深度广度发展。首先要因地制宜，分类改造原有基层社与公司。招商引资盘活资产，联合建立经销、电商、物流等服务网点。其次要以点带面，使供销社的便民网点铺开。坚持资产盘活与发展并重，利用现有资源，推动基层社经营门店的升级改造，通过引资、加盟、合并等市场手段在各村建设农业生产资料连锁店、日用消费品连锁店、电商物流配套设施等服务体系。最后要整合营销服务网络资源，降低运营成本，不贪大求洋，不搞低水平重复建设，实施“小超市，大连锁”战略，由点到面逐步扩展。

3、提高三种能力，盘活资产图发展。要进一步理顺产权，提高社有资产经营与监督管理水平、提高经济效益对社有资产承担保值增值责任。

（1）围绕科学协调各项机制，增强体制创新能力。随着市场经济的发展和竞争的加剧，改革已是供销社的必须选择和现实任务。

第一，供销社的改革要按照“因企制宜、分类指导、逐步推进“的原则，依据政策环境，有计划、有步骤地推进。坚持以产权改革为突破口，以建立现代企业制度为目标，以转换经营机制为重点，采取改组、联合、兼并、股份合作等形式调整企业建制。对经济基础较好、有发展活力的企业，通过市级社、企业、员工和社会共同参股，改制成多元投资主体的责任公司或股份有限公司，对缺乏竞争力的弱小企业，实行转让、撤并或破产，最终完成”两个置换“，即通过资产置换实现企业产权多元化，通过职工身份置换实现职工身份社会化。努力探索供销社改革的多种实现形式，增强企业的活力和实力。

第二，要建立科学的决策机制，从全局出发，着眼长远，对事物各要素构成进行全面分析，综合分析，综合评价，达到科学合理的决策目标。建立科学的绩效评价体制，建立科学合理的人才使用机制，广开财源、招贤纳士，奖罚有制、注重培养，从而提高供销社人才的整体素质，推动供销社事业的向前发展。

（2）科学调配各项资源，增强发展实力。首先,有专营业务，要做强专营业务，壮大支柱骨干企业。第二，要整合经营网络，打造现代流通服务体系。重点是以现有网点为依托，以现代流通方式为载体，加快传统经营网点的改造和整合步伐，通过发展超市、连锁店、配送、物流服务等方式，积极抢点占位。第三，要加大招商引资力度，搞好资产盘活。资产是供销社的一大优势，也是我们解脱困境、谋求生存发展的重要依托和载体。

3、科学调动各方利益，增强维护稳定能力。供销社由于多方面原因形成的庞大的职工队伍及历史负债，是牵动企业发展动因的一个重要因素，不仅关系着职工的切身利益，影响着职工的生计，也隐藏着极大的不稳定因素。因此，挖潜创新，创收增效，逐步尽快偿还职工的历史拖欠，避免形成新的拖欠，切实维护职工利益，化解潜在的不稳定因素，为供销社的纵深改革和发展创造有利条件。一是结合盘活资产、还欠减债。二是结合企业改制（即资产重组或股份制的形式），以发放一定经济补偿金的方式，对职工进行身份置换，与企业解除劳动合同，然后根据企业和职工意愿，重新参股或自主创业，实现双向选择。三是积极争取利用政策，做好困难企业认定工作，使符合条件的企业和职工享受应有的政策待遇。四是千方百计挖潜创新，开辟新的经济增长点，增加收入，为职工创造新的就业岗位或提高生活保障。这是供销社企业谋生存、求发展、保稳定的必然选择，也是我们进一步深化改革、强化为“三农”服务职责的前提和基础，必须结合实际，统筹兼备，在充分用足政策、降低风险的基础上，实施这项紧迫工作。

兴义市土产公司：王爱华

2018年8月20日